中国慰安妇受害者子女首次在国内起诉日本政府

对于宪法权威不足的问题，社会上和学术界曾经有对宪法文本不甚重视的观点，甚至认为改革可以突破成文规则包括宪法规则。

在政治方面，例如，在人民民主专政条件下，确认了以中国共产党为领导的各民主阶级、各民主党派、各人民团体的广泛的人民民主统一战线的存在，并且肯定了它在动员和团结全国人民完成国家过渡时期总任务和反对敌人的斗争中，将继续发挥作用。三、我国的行政机关从国务院到地方各级人民政府，都实行首长负责制，以利于加强责任，提高行政效率。

1978年宪法对社会经济制度的规定在所有制和对各种经济成分的政策方面大体上沿用了1975年宪法。同时，1975年宪法以所谓基本路线为指导思想，实际上也是否定了宪法本身的地位与作用。在完成了土地制度改革的基础上，农民开始组织起来。宪法的指导思想反映了每一个历史阶段中，我们党和国家的整个指导思想以及由此而产生的基本方针和基本政策。事实上1975年宪法在实际中并没有起多少作用。

中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。新宪法关于国家机构的规定，吸取了1954年宪法的许多优点，并且大大地加以发展。但审查建议又不是由公民提出，从国家机关的提请主体形式本身可以看到其中蕴含的国家整体立场，即从维护通用语言和促进国家建构出发，而不是从保障语言权的角度出发。

然而，结合语言文字改革史、宪法条文拟定时的讨论，以及条文的文本位置可知，我国《宪法》通用语条款的确立，更侧重于确立国家任务并推动国家建设。在民族自治地方，国家同时以通用语言和地方语言提供公共服务，因此，公民特别是少数民族公民的语言自由得到了充分尊重。与法国宪法不同，我国《宪法》第1条的国家定性是社会主义，体现在民族关系上，国家必须大力促进全国各地特别是帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。即使在中央集权最盛的路易十四时期，法语虽然是事实上的官方语言，但其使用范围仍然局限于王宫贵族及文人圈内，说法语的人数不足一百万。

因此，地方语言作为文化遗产不能在公共领域对官方语言构成限制或竞争，在此前提下，它才受到国家的保护。比如，前文所专门论及的《民族区域自治法》第37条第3款，其中将地方语言教育置于通用语言之上，从宪法角度来讲有欠妥当，尽管可以适用新法（《教育法》）优于旧法的原则，但仍有必要适时对该规定进行修改，以保持法律之间的一致性。

二、通用语言作为统一国家建构的基础 现代宪法对于语言问题大抵有两种态度：一是偏重个人自由并保障语言权，比如德国。基于语言文字具有社会、经济、政治、文化属性的事实，在一个多语言、多方言的共同体中，会有一种语言文字脱颖而出，成为这个共同体中成员之间日常交流、经济交往、政令传输的通用语言，这是语言发展历史进程中的自然规律，也是现实社会经济交流和国家治理的客观需求。一种语言、一个民族、一个国家和一个国王，通用语言促进了民族形成、国家建构和王权巩固。宪法委员会在审查中集中阐释了双重语言条款的关系。

由此形成目前的双语教育模式，充分体现了我国宪法的社会主义原则、民族平等和团结等要求。国内学者批评这种立场是宪法委员会作为精于文本分析处理的技术官僚对于共和国基本原则的僵硬理解和阐释，这种批评实际上忽视了法国在长期历史中所形成的宪法传统。自从现行宪法施行以来，全国范围内的人员流动日益频繁，没有通用语言的状况是令人难以想象的。如毛泽东在《新民主主义论》中所着重指出：文字必须在一定条件下加以改革，言语必须接近民众。

总体而言，宪法委员会在三个时期的立场是一贯的，即维护法语作为官方语言的地位，这是因为法语始终被视为维系国族认同的基础。（二）官方语言与地方语言先后入宪 在长期有力的推行之下，法语不仅在法国国内成为事实上的通用语言，而且成为法语国家的共同纽带和具有重要影响的国际性语言，因此，法国现行1958年宪法在制定时并未规定法语的地位。

据此，修正草案原本打算将第12条修改为：国家通用语言文字为学校及其他教育机构的基本教育教学语言文字，学校及其他教育机构应当推广使用国家通用语言文字。那么，通用语言与地方语言是何关系呢？这就必须在整体上解释《宪法》第19条与第4条的关系。

学校及其他教育机构进行教学，应当推广使用全国通用的普通话和规范字。最近一两年，学界逐渐意识到语言在国家建构中的重要性，从政治学、社会学、民族学等角度涌现一批力作，但法释义学研究仅指出语言对国家塑造的重要性，却未能提供有说服力的解释方案。总之，国家有义务在全国范围内包括民族地区推广普通话，推行规范汉字。我们审查认为，宪法和有关法律已对推广普及国家通用语言文字作出明确规定，包括民族地区在内的全国各地区应当全面推行国家通用语言文字教育教学，有关法规中的相关内容应予纠正。宪法第2条原本规定了国徽、国歌、国家信条和原则等国家标志和象征，它在整体上是第1条关于国家不可分割性与公民平等性的延伸。1984年《民族区域自治法》复述了《宪法》第4、121、139条关于地方语言的内容。

在第三个时期，宪法委员会主要在官方语言的基础上分析地方语言作为遗产的保护问题。最后，前述解释方案最符合社会发展的整体趋势。

更有甚者，通用语言的有无在终极意义上决定着一个国家和民族的存亡。在现行宪法的表述中，中华民族多元一体格局具有多重体现：在历史上，中国各族人民共同创造了光辉灿烂的文化，近代以来又为国家独立、民族解放和民主自由而共同奋斗。

特别是进入第三共和以后，宪法和政治秩序趋于稳定，中央政府采取有力措施推行法语、消灭地方语言，打击和处罚后者的使用。为捍卫法语纯洁性和维护法语的地位，法国议会在1975年制定《法语使用法》。

由于我国宪法语言条款的宪法解释和备案审查工作刚刚起步，因此，有必要充分比较和借鉴域外其他国家的相关经验。所谓兼听则明，偏听则暗，中文与法文同为联合国的工作语言，都是具有国际性地位的语言，我国的比较研究不宜偏向特定国别实践与学理，完全限于基本权利的视角，而忽视通用语言对国家建构的重要性。宪法委员会认为，《宪章》旨在承认私人生活和公共生活中使用地方语言的权利，而根据法国宪法第2条第1款，在公共生活特别是在国家机关和公共服务等领域必须只能使用法语，如果允许使用地方语言则会构成违宪。目前，学界通常基于国家推广全国通用的普通话的推广措辞将第19条视为只能以鼓励性（而非强制性）手段予以促进的国家任务，国家对语言的支配权应该采取的是最节制的态度，或者认为该款的含义是政府对于公民使用普通话持着鼓励性态度。

所以，学者往往认为，书同文和语同音不仅具有政治文化信息交流和治理的功能，而且还共同创造出士这一政治文化精英共同体，并在其当中维系并发展着一种能够打破农耕社会天然形成的地方认同之局限的国家认同，从而，通过这一政治文化精英共同体在此种国家认同之下的相互认同，强化了中国各地之间的联系和国家的统一。（一）《宪法》第19条通用语言条款的再阐释 在宪法语言条款的双重结构中，第19条第5款构成必不可少的基本面，因此，有必要从国家建构的角度准确认识通用语言的必要性和重要性。

随着中华民族共同体建设的不断推进，通用语言问题的重要性日益凸显。其中并未提出新的规则或标准，但有两点值得注意。

但多元和一体必须保持总体平衡，因此，地方语言不能在国家公务或公共服务领域完全取代通用语言，不得损害通用语言特别是规范汉字作为书面通用语的地位。以德国宪法的一般人格权、言论自由等条款寻求语言权保障固然具有启示意义，但不容否认的是，德国基本法并无明示的语言条款

各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，这意味着通用语言并非如法国宪法那样在国家公务和公共服务中具有独占地位。但革命者很快发现，语言四分五裂的情况严重阻碍了其政治雄心。因此，在阐明宪法语言条款规范含义与结构的基础上，下文进一步关注和比较中法两国的相关宪法审查实践。我国宪法基于中华民族的多元一体格局，更好地兼顾了通用语言和地方语言，实现了宪法中的民族平等与民族团结的平衡。

但地方语言仍将作为文化遗产得到保护，地方语言可以在私人生活中得到使用，但它不得挑战官方语言在公共领域的独占性地位。议会在2021年4月通过了《地方语言遗产保护和发展促进法》，在确认地方语言是非物质文化遗产的基础上，基于保护和推广地方语言和促进文化多样性的目的，在文化遗产、教育教学和公共服务三个领域规定了一系列措施来保护地方语言并促进其发展。

在内容上，本文主要以法国宪法为参照系，在方法上更多借助体系解释和社会解释。我国保护少数民族语言文字使用和少数民族文化权利的立场是一以贯之的，成绩在世界范围内都具有无可比拟的制度优势。

在不断推进中华民族共同体建设的过程中，必须兼收并蓄借鉴比较法，充分阐释宪法语言条款，从而形成具有中国特色的语言宪法体系。大革命推翻了旧制度的很多方面，但唯独延续了其中央集权传统。